简述市场经济条件下政府介入社会保障的必要性

简述政府建立社会保障制度的必要性。1、 采取切实措施，提高离土劳动力的就
业竞争力和自我保障能力。
2、实施以土地使用权换社会保障的措施。
3、在享受”社会低保”问题上，应该给予征地劳动力与其他居民同样的保障权利。
4、 在加入”城保和”镇保的选择上，应该制订严格的附加原则和标准并设定严格的行
政程序。5、建立社会保障的城乡统筹和转移机制，把农村集体资产转移到征地农业人
员的基本社会保障中，多渠道筹集征地农业人员基本社会保障经费。
6、严肃法律、法规，规范征地养老人员经费的管理和使用。
7、让离土农民参与分享征用土地的开发收益，最大限度地保障其基本权益。 大
力发展社区就业
1、全面提升社区服务业在社会经济发展中的地位和作用，高标准、高起点地制定
发展社区服务和促进社区就业的发展战略。
2、降低社区服务组织注册的门槛，减少社区就业组织的非正规性和临时性。有关
部门应形成合力，对社区就业采取综合性的优惠政策。吸引专业人员介入社区服务
业。3、完善非正规就业者和企业的劳动契约，探索对非正E规就业实行以劳动时间为
依据的社会保障管理和缴纳制度，探索制定非正规就业的法律条例，实施与非正规就
业相适应的正规化和制度化管理。
4、大力宣传社区服务业发展空间大、就业容量大、失业风险小等观点。5、 不断
提高社区服务业的含金量，使其更具有竞争力。
6、引导建立社区服务市场，实现社区服务产业化发展。
7、培育四种服务载体:-是社区单位分离办社会职能后，原附属于单位内的服务
性组织面向社区提供服务;二是劳动服务企业直接进入社区服务领域;三是街道办事处
或居委会创办服务实体，按企业机制运转，驻区单位也可入股投资;四是下岗职工、失
业人员和其他人员合资、合伙联办服务企业。
8、选择三种社区就业形式:非正规就业、竞争招聘式就业、政府托底的安置性就
业。9、引导制订行业标准、建立行业同盟，规范社区服务就业的市场秩序。 完善多
层次养老保险体系和增强基金支撑力的建议从养老保险改革的目标看，应逐步建立资
金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应的多层次养老保险体系: 1、大力
发展单位补充养老保险，逐步扩大个人补充养老保险。在企业推行补充养老金的同
时，还应将补充养老保险扩大到国家公务员和全额、差额拨款的事业单位。2、 进一
步增强参加补充保险的吸引力，如:研究实行灵活多样的单位补充保险实施方案，拓展
补充保险金的使用方向，研究补充养老保险金与补充医疗保险金的通融性等。
3、把
个人储蓄性养老保险视为养老保险的第三支柱”，在税收政策方面给予优惠，如:实行
适当的个人所得税减免或延迟征收等。
4、通过市场运作养老基金提高投资回报率。
5、结合产业结构调整、经济改组和产权制度改革，划转部分国有资产充实养老保
险基金。，进一步完善与国有企业转制相关的社会保障政策。延长原来的协保政策。
制定有关制止任意压缩原单位职工和任意招收外地民工上岗的行为。