行政事业单位资产的特点是什么 与企业资产有什么区别

行政事业单位资产的特点，与企业资产的区别如下，其确认条件不足之处就是以实际成本计量，不能真实反映其即时价值，未来方向是在实际成本计量的基础上，兼顾公允价值计量： ( 一) 行政事业单位资产分类如下，其资产兼顾盈利和社会效益，企业资产以盈利为目的： 经营性国有资产和非经营性国有资产应当属于公共管理及公共财政学的概念，两个概念是根据国有资产的收益能力为标准进行的划分，按照这种标准，国有资产实际上分为三类，即经营性国有资产、非经营性国有资产和资源类国有资产。 狭义的经营性国有资产是指国家所有的但是主要由企业单位经营管理的国有资本以及附属相关权益。这是国家作为出资人投入到企业单位、由企业依法运营、以盈利为目的的国有资产。经营性国有资产以盈利为目的，通过商品生产、经营服务直接创造使用价值和价值，直接创造经济利益。经营性国有资产最突出的特点是国家所有、企业营运，以获得经济利益为其首要目的，以兼顾社会公共利益为辅。 广义的经营性国有资产还应包含一些行政事业单位占有、使用的具有营利性质的、产生经济利益的国有资产。比如，在实践中，一些行政事业单位都进行着不同程度的营利性活动，通过财政拨款、借款及自筹等方式建立培训中心、招待所( 比如对外进行餐饮服务的某省国资委招待所) 、商铺、增加办公场所用于出租等，其盈利收益由这些行政事业单位自行支配，这部分国有资产实际上也属于经营性国有资产; 再如，公立高校、公立医院、科研院所研究创造的发明专利、商业秘密、商业信息、学术著作等无形资产，名牌学校、名牌医院等事业单位法人的冠名权和被冠名收益，这些都具有盈利性质，属于行政事业单位占有、使用的为市场经济提供生产要素和发展动力的经营性国有资产。 非经营性国有资产是指“不直接参与生产和流通过程，而用于行政、事业和公益服务方面的资产，主要是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。” 非经营性国有资产与经营性国有资产最大的区别在于其不以盈利为目的，不具有盈利性，它的存在意义在于提供公共产品及公共服务，最终为公共利益服务，这是由公共产品、服务和公共行政的本质决定的。非经营性国有资产包括行政事业单位占有、使用的由国家直接划拨的国有资产，以及通过支出财政资金或法律规定的其他方式获得的国有资产。财政资金也应当属于非经营性国有资产，因为财政资金是办公经费、基础设施项目资金等直接为公共利益服务的这些国有资产的来源，财政资金通过法律规定的途径转化为公共产品及公共服务，实际上最终仍然是服务公共利益。此外，为提供公共产品及公共服务所必须的或为其提供保障的一些无形资产，也属于非经营性国有资产，如行政信息、因特网、经营许可、收费许可等。 ( 二) 行政事业性国有资产 行政事业性国有资产是指能以货币计量的由国家所有的、由行政机关及事业单位占有和使用的经济资源的总称。2018 年和2019 年国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况中均使用的是行政事业性国有资产这个概念，《国有资产管理情况的综合报告》将国有资产分为四类，即国有企业国有资产( 不含金融企业) 、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源国有资产。行政事业性国有资产是行政事业单位完成职务活动、履行各项职能的物质手段，同时也是实现行政给付、公共产品提供与社会福利共享的重要保障。 行政事业性国有资产存在形式较为多样，主要有固定资产、流动资产、对外投资和无形资产，固定资产如房屋、专用设备、图书等，流动资产包括银行存款、现金等，对外投资主要指事业单位的对外投资，无形资产包括债权、著作权等财产权利。实际上行政事业单位占有、使用的国有资产中，有一部分被用于盈利活动，实践中对行政事业性国有资产的管理一般区分为对经营性国有资产和对非经营性国有资产的管理，非经营性国有资产的管理中很重要的一项内容就是对非经营性国有资产转经营性国有资产( “非转经”) 的管理，行政事业性国有资产的范围与非经营性国有资产的范围并不相同，它的范围应当包含经营性国有资产和非经营性国有资产，但是以非经营性国有资产为主。 ( 三) 行政公物 行政公物是纯粹的行政法概念，但是在我国法律及官方用语中并未使用，在实践中只有大部分省市建立的公物仓制度以及地方立法关于该制度的规定中出现的“公物”一词在词义上与行政公物类似，基本指代行政事业单位占有、使用的用于完成公务活动的资产( 主要是国有资产) ，只是通常公物仓统一收缴、管理和调配的国有资产是行政公物的一部分，即当地立法规定的特定资产，一般是罚没资产、超标配置资产、闲置资产、临时机构资产等。 我国的行政公物按照所有权的不同可以分为国有行政公物和私有行政公物，私有行政公物主要指所有权不属于国家但是由行政事业单位占有、使用的财产，如行政机关为了办公而租用的办公场所( 如某省邮管局租用了某快捷酒店的第3 层办公) 。就私有行政公物而言，其显然和行政事业性国有资产和非经营性国有资产没有交叉。而国有行政公物、行政事业性国有资产与非经营性国有资产之间显然存在交叉。行政事业性国有资产的范围比国有行政公物略广，比如行政事业单位享有的债权和其他权利不属于国有行政公物，还比如在一定程度上追求经济效益的经营性国有资产不属于国有行政公物，国有行政公物大致相当于行政事业性国有资产中的非经营性国有资产，但是也不完全一样，国有行政公物主要是以固定资产的形式存在，非经营性国有资产中的财政资金显然不属于国有行政公物的范围。