公告也属于非对话方式，但意思表示是在发布公告时生效，而不是到达相对人时，这个理解不对吗

特殊规定特殊处理。
根据《中华人民共和国民法总则》规定如下：

第一百三十七条，以对话方式作出的意思表示，相对人知道其内容时生效。以非对话方式作出的意思表示，到达相对人时生效。以非对话方式作出的采用数据电文形式的意思表示，相对人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统时生效。

未指定特定系统的，相对人知道或者应当知道该数据电文进入其系统时生效。当事人对采用数据电文形式的意思表示的生效时间另有约定的，按照其约定。
第一百三十九条，以公告方式作出的意思表示，公告发布时生效。