行政法律关系是指由行政法调整的，在行政主体行使职权时与行政相对人形成的一种行政法上的权利与义务关系。选项A、B、D中行政主体的行为都会形成行政法律关系，而选项C中的行政处分行为是对行政机关内部人员的处分行为，不属于行政法律关系。