内部行政行为是指行政主体在内部组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。而行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法经审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是依申请的行为，是行政机关对外的外部行政行为，是授益行政行为、行政执法行为。