程序违法：指行政行为的形式、步骤、时限等不符合法律规定，但实体内容（如事实认定、法律适用）可能正确。例如，行政处罚因未听取当事人陈述申辩被撤销，但处罚本身可能合法。

实体违法：涉及事实不清、证据不足或法律适用错误，需改变结论。若仅重复原行为，则未纠正错误。