内部审计不能徒有虚名

日前，《中国经济周刊》对审计署2010年至今5年的央企审计结果公告进行了梳理，发现央企存在十大屡审屡犯“牛皮癣”。而这些“屡审屡犯”的问题，几乎每年都存在（据《新华网》7月15日）。

近年来，作为制度和惯例，每到年中审计署都会密集发布审计公告，交上一份中国财政经济的全面“体检报告”，政府部门、大型国企、重大专项，都是“体检对象”。

与以往不同的是，针对屡审屡犯的问题，李克强总理7月2日主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出的问题。他用“牛皮癣”来比喻那些“屡审屡犯”的老毛病。他要求，对于审计出的问题，不仅要列出整改的“任务清单”，排出“时间表”，逐个“对账销号”，更要建立起整改的长效机制。

这些 “老面孔”、“老相识”、“老现象”、“老毛病”的屡屡“榜上有名”令人感叹，令人深思。这不仅是对“问题单位”的“敲打”，同样也是对内部审计的“敲打”。

内部审计被人形象地比喻为单位、企业的“内当家”和“第一道防线”。随着经济社会的快速发展，不少部门、企业纷纷建立了内部审计组织。内部审计在立足纠弊功能，发挥监督作用；强化控制功能，发挥预防作用；体现评估功能，发挥防护作用；突出促进功能，发挥建设作用等方面起到了不可或缺，无可替代的作用，在促进经济社会又好又快可持续发展，推动实现良好国家治理起到了保障经济社会健康运行“免疫系统”的重要防线作用。

按理说这些“榜上有名”的单位、企业都有内部审计，不应该存在“年年岁岁花相似”的老问题，即便存在一些问题不应该成为屡审屡犯的“牛皮癣”，也用不上国家审计部门“操刀”为其“动手术”，其问题完全可以通过“第一道防线”自查、自纠来解决，其“毛病”完全可以通过“自我体检”、“自我保健”来治愈。但是，令人遗憾的是，现在有些部门、企业虽然设立内部审计，但不是为了加强内部管理，提高经济效益，而是为了应“景”摆设，为了应付检查装“门面”，“第一道防线”形同虚设。

不难看到，有些部门、企业财务、审计“二块牌子，一套班子”，职责不分，任务不明，内部审计没有独立性，说是有内部审计还不如讲“左手审右手”的徒有虚名，流于形式；有的虽有专设内部审计和人员，内审人员也不是不作为，而是不让为，今天被叫去打杂，明天被喊去帮忙，忙过来忙过去就是不让忙审计，不得不使内审人员不是“三天打鱼，二天晒网”，就是“人在曹营心在汉”，不是“挂羊头卖猪肉”，就是名不副实，不务正业；有的内部审计人员受命服务于“主子”，“屁股决定脑袋”，对发现的问题视而不见，对需要整改的问题当“甩手掌柜”。等等现象，不一而足。由此，内部审计徒有虚名。

诚然，造成内部审计成 “聋子的耳朵——摆设”的原因有诸多方面，但归根结底还是对内部审计的重要性、必要性认识不够，对其所发挥的作用认识不透所致。有些部门、企业领导搞“家长制”、“一言堂”，轻视内部审计的作用，对内部审计有抵触情绪，觉得内部审计是自找麻烦的“紧箍咒”。由此，内部审计可有可无，挂块牌子做做样子，遮人耳目，内部审计很难发挥作用。

其实，内部审计不是可有可无，更不应是“聋子的耳朵——摆设”。可以说，如果这些部门、企业能利用内部审计管理之手，充分发挥内部审计 “内当家”、“第一道防线”的作用，开展经常性“体检”，显然不可能一而再，再而三地被“丢人现眼”的“榜上有名”。因此，要使内部审计“第一道防线”发挥作用，关键在于“一把手”对内部审计的认识，从而把“你要审计”变“我要审计”、“你要管理”变“我要管理”。这一“变”，就会“变”掉内部审计的形同虚设，徒有其名，就会“变”掉内部审计的可有可无，无关紧要，就会“变”掉内部审计的“聋子的耳朵——摆设”，就会“变”掉“年年岁岁花相似”问题的发生，就会“变”出内部审计的真正建立，就会“变”出内部审计工作的较好开展，就会“变”出内部审计作用的有效发挥，就会“变”出遵章守纪的自觉行动。