个税|个人所得税改革有哪些难处？

个人所得税改革难!是不少人的共知。2017年3月份，财政部部长肖捷说，个税改革一直在研究中，总体思路和基本考虑都已经初步成型。毫无疑问，个税改革是一项重大变革，关乎国民经济，关乎每一个人的生活，任何细节的问题都可能对个税改革路中产生影响。

就目前的情况来看，个人所得税改革有四点是难点，接下来就看看具体是怎那样的。

难点一：需具备成熟的社会配套条件

肖捷所说的“成熟的社会配套条件”指的是什么?中国财税法学研究会副会长刘佐在接受会计学堂访时指出，从技术层面讲，中国的个人收入信息系统虽初具规模，但仍需完善。“如果个人按照年度汇总纳税，每年底需要在各项收入数据基础上进行清缴，多退少补，这就需要我们整合各项数据资源，建立完善的个人收入信息系统。”

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖告诉会计学堂，个人收入信息系统的建立，就是为了在收入多元化的今天准确衡量一个人的收入，这需要各部门的配合以及数据的打通，“如个人炒股等财产性收入，需要金融系统、资本市场等机构的数据打通。”

早在去年12月，新任财政部部长的肖捷在全国财政工作会议上首次提出要“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”。2016年10月，国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中，也提出“建立个人收入和财产信息系统”。会计学堂(微信公众号：acc5.com)注意到，个税改革不仅仅是个税本身的事，是一个系统工程，只能逐步推进。

难点二：需兼顾不同群体利益平衡

卞永祖指出，个税改革是系统性工程，需要综合考虑不同地域、不同收入来源、不同收入水平、不同家庭负担等群体的利益平衡。

河北经贸大学财政税务学院院长王晓洁对其指出，个税改革已经具备一定基础，改革之后是否能够真正减轻纳税人负担，起到更好效果，才是最大难点。

李戎也认为，个税改革牵扯面非常广，需要照顾到不同群体的利益诉求。他举例，同样收入水平的人所处地区不同，其生存成本存在差异;二孩政策的普及，使得每个家庭需要承担的经济负担也不尽相同……“这些因素都需要考虑全面。”

难点三：体制机制需要改革

在刘佐看来，个税改革主要难点之一是体制问题：一是税务机构管理体制问题;二是中央和地方财政管理体制问题。

刘佐分析称，目前中国的个人所得税主要由地税局征收，但由于地税局隶属于不同地方政府，其征税范围和行使权力有限。在个人收入多元化下的今天，地税局对于个人来自不同地区的收入征税难度较大。他举例：“一个人在北京领取工资，在上海出版书籍领取稿费，在广州讲课获得劳务费，其个人所得税需要分别由三地税务局扣缴。这样一来，上述三笔收入缴纳的个人所得税在年终汇算清缴时难以操作。”

此外，刘佐指出，目前中国的个人所得税为中央和地方的共享税，不同地税局征收会为年终汇算清缴带来很大难度。

中国人民大学财政金融学院助理教授李戎也对会计学堂称，个税改革实行综合与分类相结合，在现有税制基础上更加复杂，这就需要监管技术的进步。“现有地税系统的工作机制以及数据网络，需要同步跟上。”

难点四：需要增强百姓纳税观念

中国人民大学中国与世界经济治理研究项目负责人高连奎对（会计学堂）指出，纳税师这一职业在西方很多国家都很普及，个人需要缴纳多少税，会请私人纳税师进行计算。而在中国，老百姓主动纳税的意识仍然需要增强。

在李戎看来，个人所得税为直接税种，一旦改革，影响的是老百姓的切身利益，老百姓能够直接感受到变化。所以一定要”慎之又慎。”

以上关于个税改革的难点中应该属第一点，也就是社会配套设施并不十分成熟最难，因为要普及到全国，社会配套设施是其基础。