是指适用于那些所生产的产品不能用财务指标来计量的单位，或者那些耗费的资源与取得的成果之间没有密切关系的单位，如会计、公司规划、电子数据处理、法律服务、人事管理、研究与发展，以及广告部门等，政府机关及非营利组织亦适合采用这一成本制度。