注税考试取消 注会是否更加权威了？

近日，人力资源社会保障部下发《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》，决定将取消的注册税务师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。强调水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理;取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育，不再将执业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。要求相关行业主管部门按照建立水平评价类职业资格的规定，抓紧修订各项职业资格制度文件，并报人社部审核发布。

　　注册税务师职业资格考试取消在业内引起热烈讨论，最近一段时间，业内对于注税考试取消是否让注会更具权威性、立法能否保住注税地位、注税行业的发展该何去何从等问题尤为关注，《财会信报》记者也就以上问题采访了业内专家。

　　焦点一

　　会计师事务所和税务师事务所可能合并

　　网友“指尖上的会计”称，注税考试的大部分内容是被注会考试涵盖的，参加注税考试的还是参加注会考试的那拨人，却要重复考相同的内容，简直是在“强奸”会计人的智慧与时间，取消注税考试也并不为过。也有网友称，日本注会可以直接申请税理士(相当于注税)资格，认为这点我国可以效仿日本的做法。不过，有网友人称，注税职业资格考试取消，估计会造成今后考注会的人数增加，注会将更难考，但总体而言，对注会是利好，甚至说将来有可能会计师事务所会将税务师事务所合并。

　　注税行业经过这么多年的不断发展和完善，无论从机构数量还是从业人数来看，都呈现快速扩张态势，与注会业务的交叉融合也日益明显。知名税法专家、中央财经大学税务学院副院长张广通接受《财会信报》记者采访时称，实际上注会和注税这两项中介服务业务是不可分离的，做不好这一项也就做不好另一项，能做好这一项也就能做好另一项。注税考试取消或降格，肯定会对已有注税机构和从业人员的去向产生重大影响。不过，注税机构的去留并不影响税务鉴证和税务咨询这项业务的存在，只不过注税机构可能会改名注会机构，注税人员可能原地不动或流向注会机构，注会机构一身二任，将会计鉴证和涉税服务这两项工作全部承担起来，这对注会行业的快速扩张无疑是大大的利好。

　　山东省济南市地税局稽查局税务专家潘洪新接受《财会信报》记者采访时称，注会提供现在注税的服务完全是可能的，这样说来，会计师事务所和税务师事务所合并是有可能的，一不愿意透露姓名的知名会计师事务所合伙人告诉《财会信报》记者，是金子总会发光的。和单纯的注册税务师相比，注册会计师更像是复合型人才，对于税务方面的审查理应是财务报告审查的一项重要内容，因而让注税单体融合进入注会整体，并不是意味着注税单体的消失，而是更能发挥注会整体的效能。

　　“整合中介行业势在必行。我国的中介服务经历了初始以会计审计服务为核心的混业经营和后来脱钩改制时的分业经营，应该说，审计鉴证和税务鉴证的基础凭据都是鉴证单位的会计账簿，二者整合后，中介机构在审核账簿的基础上，可以出具多种鉴证成果。另外，从实际工作中看，对于财务报告的鉴证实质上也涵盖了税务鉴证。对于减轻企业负担，节约人力方面有重大意义。”上述合伙人称。

　　北京市明税律师事物所高级合伙人武礼斌认为，注税职业资格考试的取消，对注会行业来说短期内可能是一种利好，或将有利于会计师事务所参与原来只能由税务师事务所出具的涉税鉴证类业务，也可能有一部分税务师事务所会被会计师事务所合并，并使得注会的社会认可度和知名度更为凸显，使得注会考试更加得宠。

　　“取消注税考试肯定会强化注会的权威地位。使注会的生存空间扩大，注税和注会间竞争加剧。”潘洪新认为。

　　焦点二　　注税考试取消并非“灭顶之灾”

　　注税考试改成水平类考试，有人称这就像英语四六级考试一样，可考可不考。网友“明媚的橡皮泥”称，在中国一旦没有注册两字，证书也基本贬值了。很多人要悲催了，特别是注税考试考了一半的。那么，这是否就真的意味着今后注会就完全取代注税了?不过，有网友称，国务院取消注税考试，其实也就意味着注税将走注会路线，通过全国立法进行准入制改革，注税含金量也将大增。

　　记者在采访中发现，不少人认为我国注册税务师现在面临的环境实际上是不利的，而且许多部门行业甚至领导、学者对注册税务师缺少认识和了解，认为注册税务师行业没有存在的必要，注册税务师能做的工作注册会计师都可以做。

　　中税网税务师事务所总裁王冬生称，在注册税务师已经存在十几年的情况下，“注册会计师代替注册税务师”本不应是一个问题，但是，仍有一些人认为注册税务师可以被注册会计师和律师取代。注册税务师与注册会计师的不同之处在于，注册会计师的服务需求，都是委托方基于平等的民事关系提出的，而注册税务师的服务需求，是委托方基于征纳关系提出的。“征纳关系不同于普通的民事关系。征纳关系是一种带有强制性的经济利益关系，而民事关系是双方基于平等基础上的一种自愿性质的经济利益关系。”王冬生称。

　　也有业内人士称，今后税务师考试应该不会有变化，只不过税务师由准入类职业资格考试暂时变成了水平评价类职业资格，以后再考试只是换一个组织者而已，比如，可能换成中税协。

　　那么，改成水平评价类考试后，税务师没有了“注册”资格，其权威性是否会有所降低?是否会导致注册会计师在做涉税鉴证业务时出具的报告更有法定效力?这对专做“涉税鉴证”业务的税务师事务所来说是否会造成“灭顶之灾”?

　　潘洪新称，税务师出具报告是否权威，不能仅仅看有没有“注册”资格，而应当看重两点，即：一是业务能力是否强，二是执业道德水准是否高，这两点只靠考试是考不出来。如果想让涉税业务的报告更有权威，还是要靠税务师事务所加强自身管理，比如，加强人才培养和流程管理，对外营造良好信誉。总之，要努力采取措施适应变化了的情况，才不会有发展中的灭顶之灾。

　　武礼斌对此颇为认同，他强调，税务师出具报告的权威性取决于多种因素，包括：市场对税务师的认知度、该行业的整体服务水准以及执业要求、考试难度等。单纯就注税考试改为水平类考试而言，该项改革并不会导致税务师的权威性降低。加之注税行业发展多年，已形成一定的影响力和市场惯性，此次改革至少在短期内不会导致注册会计师在做涉税业务时出具的报告更有法定效力，不会对专做“涉税鉴证”业务的税务师事务所构成“灭顶之灾”。

　　焦点三　　扶持税务师行业应以市场为导向

　　业内有人称，“不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩、对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理、不再将执业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩”，这给人一种注税没有回头路可走的感觉。对已经是注税的和之前还在准备注税考试的人来说，取消注税考试是一个不小的打击。因此，有人呼吁相关部门要尽快出台政策，给注税一条活路。

　　潘洪新称，取消注税考试对一心备考注税考试的人来讲确实有点残酷，而且取消注税考试会强化注会的权威地位这个问题应当引起相关部门注意。在税务服务目前还比较脆弱的情况下，相关部门应当适当出台相关政策促进税务中介服务的发展，要去主动引导纳税人、扣缴义务人更多的税务服务需求，这就需要做好扩大税务服务市场方面的工作。

　　那么，具体出台什么样的政策才能促进税务中介服务的发展?潘洪新根据自己税务稽查的工作经验，提出了自己的建议：“具有一定资质并且在一定期限内表现诚信良好的税务师事务所提供的纳税人税务审计报告，如果税务机关审查无问题的，可不再将该事务所已完成税务审计的企业列入稽查或纳税评估范围，这个政策如果出台会促进企业主动寻求符合条件的中介机构对其进行税务审计。一方面扩大了税务师事务所的服务范围，另一方面也能减轻税务机关征管或稽查的压力。”潘洪新称。

　　上述不愿透露姓名的知名会计师事务所合伙人则称，如果注税考试取消，现在注税行业的人就需要另谋出路的话，只能说明其原本存在的价值就不大。市场经济是以市场需求为主体的，就业应该以市场需求为导向，而非依靠行政等力量。

　　武礼斌也认为，注税行业发展空间的扩展，更多取决于市场对涉税服务的需求，以及注税行业整体服务水平的提成，而非取决于是否需要保留职业资格认定和法定业务。换句话说，注税行业和涉税服务市场的健康发展需要的是公平和充分的市场竞争，以及行业整体服务水平的提升，而不能寄希望于需求行政庇护下的法定业务。此次改革，注税行业应该将其视为一次行业整合的机会，通过市场竞争将单纯依靠行政庇护的机构清除出去，从而使得行业得以更健康的发展。

　　有税务师称，我国纳税人已有涉税事宜找税务师的观念，今后税务行业还会大有发展。潘洪新也认为，我国税制会随着社会的发展而向前发展，税制将不断完善和合理，而税制发展的一个标志就是，更多的会征直接税，更多的会征财产税，这两种税都会使更多的自然人加入到纳税人行列中，而普通人面对较为复杂的税制肯定自己是无法打理的，这时就需要税务师代为打理。所以，我国税务行业不会衰落的，而且会慢慢接近发达国家的服务和需求水平。

　　武礼斌也认为，我国税务师行业已发展多年，很多企业已形成了涉税事宜尤其是涉税鉴证事宜找税务师的观念。而且随着法治的完善和税制改革的进行，依法纳税和实施税收征管的观念越来越深入人心，纳税人也越来越关注和重视企业经营过程中的税务合规性问题，对税务服务的需求越来越大。因此，税务行业不会衰败，随着经济的发展和税务师行业整体服务水准不断提升，税务服务行业未来定会有更大的发展。

　　焦点四　　没必要专门为税务师立法

　　在注税被调整为水平评价类职业资格后，中税协在第一时间称，注税考试取消是因没有法律依据，注税行业必须有相关法律依据，也就是说涉及立法。中税协称，注册税务师行业立法工作正在紧锣密鼓地进行中，一是拟将《中国注册税务师条例》提请国务院列入2015年立法规划，力争在尽可能短的时间完成相关立法程序;二是通过《注册税务师条例》明确行业法律地位。

　　在很多人来，在注税职业资格考试取消的情况下，中税协从自身利益出发，寄希望立法保住注税地位的做法欠妥，根本没有必要这样做。

　　潘洪新称，注税考试设置本身就有问题。比如，张三2000年通过注税考试，如以后不再从事或很少从事税务工作，即便他是注税，他也无法胜任税务工作，因为十几年间我国税制发生了太大的变化，如果只有基本的财务知识，而没有去不断学习更新自己的税务知识，即便手里有注税资格证书，也难以胜任涉税鉴证工作。所以，注税考试只能做执业的一个参考，而不能像之前一样将其作为从事注税工作的必要条件。

　　武汉大学税法研究中心主任熊伟称，发展税务服务不是不需要立法，而是迫切需要。但是，税务立法的重点不应在于划定一个行业实行法定垄断，而应鼓励提高服务质量。立法可从两方面作为，一是引导规范执业;二是惩戒违规行为，追究法律责任。不管是谁提供税务服务，都要遵守规则。单纯扶持税务师的做法不妥。

　　武礼斌认为，通过立法来提高税务师行业地位的举措本身无可厚非，这也是依法治国的体现，但寻求立法的出发点应该是为行业的发展提供公平的市场竞争环境，从而更好地服务于经济发展，而非寻求所谓的法定业务、寻求通过行政许可获得垄断性的法定业务。

　　鉴于不少人担心税务人士手中的注税证书含金量会下降，有业内人士称，税务主管部门一定会尽力增加税务师的含金量，例如北京市税务局就曾给予注册税务师指定了法定业务，规定多大规模以上的企业发布的税务稽查报告，必须由注册税务师提供稽查报告。

　　不过，上述不愿透露姓名的知名事务所合伙人称，钻研税务的人员肯定会有很大的发展空间，但是依赖于法律和行政力量，以某种执业资格而获取某一单一的市场是不可取的，也是和市场经济的要求相违背的。

　　短评　　税务师行业发展要靠服务水平和信誉

　　注税考试取消，有人欢喜有人愁。欢喜的是注会行业，认为今后有望做更多的涉税鉴证业务。愁的是注税行业，担心因此失去自己出具涉税鉴证报告的权威性，担心被会计师事务所合并，担心自身地位不保……

笔者认为，税务行业人士大可不必担心，毕竟只是取消了注税考试而已，而并不是取消注税这个行业。考试不能一劳永逸地保证税务师的饭碗，不能保证税务师行业顺利发展，税务师行业要想进一步发展，需靠自身服务和信誉，行政干预保证不了税务师行业的长远发展。