税收负担能力是指纳税人负担税款的能力。它是制定税率，确定纳税人税负的依据。有客观能力说、主观能力说和量能征税说等不同理论主张。对产品征收的流转税等，其负税能力体现为产品的社会平均盈利水平高低，因而应据社会平均盈利水平设计流转税率。 根据负税能力设计税率征税，就是"量能征税" 。