支出税的类别与税基有哪些?

支出税的类别与税基有哪些?

根据计算税基的不同,支出税分类为标准支出税、劳动所得税型支出税(前后纳方式)和现代支出税.劳动所得税型支出税是为了解决标准支出税缺陷而产生的,现代支出税是标准与前后纳方式结合运用型.

1. 标准支出税

支出税税基是消费的资金泉源,而不是消费支出.税基=资金流入-非消费资金流出,既将现金资产作为消费资金源泉,税基包括工薪收入、资产和负债三方面,计算采用资金流量法,比较容易理解.标准支出税税基计算:

(1)工薪所得算入税基;

(2)收入存入银行时可以扣除,取出储蓄时算入;

(3)购入资产可以扣除,卖出资产变现时算入.避开了现行个人所得税的资本利得课税的通货膨胀调整、折旧等复杂性;

(4)资产所得算入;

(5)如果规定住宅等耐久固定资产作为资产处理的话(也有主张住宅应该归类为消费),在取出存款(或借入资金)作为购买资金时算入,购买了住宅后可以扣除,算入与扣除刚好抵消,避免了税基异常膨胀;

(6)负债在借入时算入税基,偿还时可以扣除.如果借入资金用于购买资产可以扣除,算入和扣除抵消,税基不会过分膨胀.

2.前后纳方式

标准支出税理论上容易接受,但实施困难.

(1)税务机关必须掌握纳税人的资产(储蓄)和负债信息,如果得不到金融等机构和纳税人的配合就无法实施;

(2)资产(储蓄)和负债的变动性极高,泉源征收难度大,需要依靠纳税人申报;

(3)评估住宅等耐久财产的非现金推定所得十分困难.针对标准支出税的缺陷,1974年美国税法学者W.D.Andrews提出:即使将资产(储蓄)和负债项目从支出税中去除,税基(税负)也不会发生实质性变化.所谓去除并不是非课税,而是将资产(储蓄)和借入的税基计算改成恰好与标准方式相反的前后纳方式(参考表1).前纳的意思是提前纳税.在前后纳方式下购入资产(包括储蓄)改成扣除不可,相应资产所得和资产转让收入(包括取出储蓄)改成不算入.与标准方式相比,购入资产(或储蓄)时税基增大,等于提前纳税.负债的计算也与标准方式相反.借入资金变成不算入,同时偿还本金和利息变成扣除不可(等于后纳税).采纳前后纳方式可以避开上面提出的三点实施困难.

前后纳方式可以避免纳税过分集中.比如在前后纳方式下,储蓄不能扣除,分期储蓄购房资金(集中性消费还包括:大额医疗费用支出、大学入学费等)等于分期纳税,防止税负过于集中,而从银行取出的购房资金不再算入税基,等于自动实现税负分散化.另外,购房贷款不算入,但偿还资金不得扣除,等于过后纳税,因偿还债务多是分期逐步偿还,所以后纳方式也可以分割税负.这种自动分割税负的功能,在累进税率下具有重要意义.

前后纳方式对资产(储蓄)和负债无需记录、申报和监督,具有构造简明,征税成本低,维护纳税人稳私权等优点,使支出税有了实施可行性.现代支出税导入了前后纳方式,是标准与前后纳方式的混合型.

与综合所得税对比,前后纳方式处理资产所得和债务利息支出的方法与综合所得税相反,不将资产所得纳入税基,也不允许扣除债务利率支出,所以前后纳方式已经不是所得税,只能称为劳动所得税或前后纳方式支出税.与标准支出税相比,前后纳方式完全脱离了支出税形式,仅在终生劳动所得等于终生消费上相同.前后纳方式是为了提高实施可能性,是标准支出税的特别措施.在前后纳方式下,纳税与消费之间存在时间上的不对称.比如工资存入银行未作为消费资金时,标准方式可以扣除,而前后纳方式不能扣除.从消费与纳税的时间不对称性看,全面采用前后纳方式的劳动所得税与标准支出税属不同类的税,但根据前后纳方式的产生理由,可以认为劳动所得税是标准支出税的变种,至少是与综合所得税不同性质的税.

3.现代支出税

现代支出税导入了前后纳方式,是标准与前后纳的混合型.前后纳方式使支出税具有了实施可能性,但如果完全采用前后纳方式,就变成了劳动所得税,而现代支出税并不完全导入前后纳方式,因为标准支出税的一些重要基本要素应该保留.哪些项目应该保留,或改为前后纳方式,或干脆让纳税人自由选择成为现代支出税的核心问题.目前现代支出税对选择前后纳方式的提案大约分为两类,一是不予限制,可以自由选择;二是给予限制,规定项目.前者可以顺利实施支出税,但存在公平问题,而后者在实施可能性上存在问题.

税收支出的分类有哪些?

税收支出是指政府出于引导、扶持某些经济活动,刺激投资意愿或补助某些财务困难的集团而制定各种税收优惠措施,其目的不在于取得收入,而是为了实现特定目标而放弃一些税收.

税收支出是政府的一种间接性支出,属于财政补贴性支出.

税收支出的分类,按税收支出发挥作用可分为:照顾性税收支出和刺激性税收支出.

照顾性税收支出是税收支出的一种形式,主要是针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采取的照顾性措施.这类支出带有明显的财政补贴性质,其目的在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业,以求国民经济各部门的发展保持基本平衡.在采取该项支出时,要严格区分经营性亏损和政策性亏损.

刺激性税收支出是税收支出的一种形式,主要是指用来改善资源配置,增进经济效率的特殊减免规定,其主要目的在于正确引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求,促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排劳动就业等.根据支出对象不同,刺激性税收支出分为二类:针对特定纳税人的税收支出和针对特定课税对象的税收支出.

税收支出的形式有税收豁免、纳税扣除、优惠税率、税收抵免、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税.

1、税收豁免

在一定期间内,对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税,或对其某些活动不列入课税范围等,以减轻其税收负担.

最常见的税收豁免项目有两类:

(1)免除关税与货物税;

(2)免除所得税.

2、纳税扣除

准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比例或全部从应税所得中扣除,以减轻其税负.

3、税收抵免

允许纳税人从其某种合乎奖励规定的支出中,以一定比率从其应纳税额中扣除,以减轻其税负.

最主要的税收抵免有两种形式

(1)投资抵免(投资津贴)

(2)国外税收抵免

4、优惠税率

对合乎规定的企业课以较一般为低的税率.纳税限额事实上就是优惠税率的方式之一.

5、延期纳税--适用于各种税

也称"税负延迟缴纳",是允许纳税人对那些合乎规定的税收,延迟缴纳或分期缴纳其应负担的税额.

6、盈亏相抵

盈亏相抵指允许企业以某一年度的亏损,抵消以后的年度的盈余,以减少其以后的年度的应纳税款.盈亏相抵有一定的时间限制;就其应用的范围来看,盈亏相抵办法通常只能适用于所得税方面.

7、加速折旧

在固定资产使用年限的初期计提较多的折旧.

8、退税

作为税收支出形成的退税是指优惠退税.

包括两种形式:出口退税和再投资退税.

出口退税涉及的税种有:

退还进口税;

退还已纳的国内销售税、消费税、增值税等.

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