人社部发言：三举措推动养老金持续发展

10月22日，中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行“满足人民新期待
保障改善民生”记者招待会。人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民在出席记者招待会时表示，就业和社会保障工作直接关系民生，为社会广泛关注。党的十九大报告当中，习近平总书记对过去五年就业和社会保障工作都给予了充分肯定。

尹蔚民表示，老有所养是所有老年人一个最大的期盼。中国已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年年底，60岁以上的老年人口已经突破2.3亿，占总人口的比重已经达到16.7%，其中65岁以上的老年人口已经突破1.5亿，占总人口比重达到10.8%。

他表示，从社会保障角度来看，有两个硬骨头，或者叫难点。

第一个难题是怎样让所有人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。目前，养老保险的覆盖率超过90%，但中国人口基数大，还有1亿人没有参加。这1亿人主要是三种人：一是灵活就业人员;二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等;三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。怎么能够让这三类人员参加进来?这是需要重点攻克的一个难题。

第二个难题是养老保险基金的可持续发展问题。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养一个人。而且再往前走，老龄化的趋势非常明显，抚养比还会持续下降，这对养老保险基金的支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。

“必须要让这个制度能够可持续发展，这是遇到的两个最大的难题。”尹蔚民强调。

谈到解决措施，尹蔚民表示，从党的十八届三中全会开始，我国就在进行养老保险制度的改革，已经形成了养老保险制度改革的总体方案。顶层设计有了，现在在分步实施。

解决第一个问题，就是十九大报告提到的“要全面实施全民参保计划”。全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。

解决第二个问题，也就是解决养老保险基金可持续发展问题的措施就比较多。

第一，十九大报告提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹。明年会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。现在养老保险基金每年大概当期结余有4000多亿元，累计结余是4万多亿元，可支撑16个月的发放，但省与省之间不平衡。所以要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。

第二，推动养老保险基金的投资运营。国务院已经作出决定，现在已经有8个省份的养老保险基金部分结余资金委托全国社会保障基金理事会投资运营，规模有4000多亿元。

第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。

“这是近期在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长远的还有若干项措施，会成熟一项推出一项，使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。”
尹蔚民表示。